今年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》施行。該法1987年頒布，已修正過(guò)兩次，去年又修訂一次。
法律的修正是對(duì)部分條款進(jìn)行局部、個(gè)別的修改；修訂則是對(duì)法律進(jìn)行全面、整體的修改。
修訂后的檔案法從原來(lái)的6章27條擴(kuò)展到8章53條，條目擴(kuò)展近一倍，本報(bào)就此專(zhuān)訪(fǎng)湖北大學(xué)教授、著名檔案學(xué)家覃兆劌。在專(zhuān)訪(fǎng)進(jìn)行當(dāng)中，他的一位學(xué)生打來(lái)電話(huà)講述求職經(jīng)歷：一家央企覺(jué)得檔案工作帶有“養(yǎng)老”性質(zhì)，于是給其安排了很多雜事。覃兆劌搖頭：“他們需要上一堂檔案課?！?/span>
覃兆劌老師和他的“家庭檔案庫(kù)”。 記者何曉剛 攝
【訪(fǎng)談】>>>
檔案正在成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性力量
讀+：檔案法這次修訂主要體現(xiàn)在哪些方面？
覃兆劌：主要包括，新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專(zhuān)章，對(duì)“法律責(zé)任”一章進(jìn)行了擴(kuò)充；確認(rèn)了電子檔案的效力；明確規(guī)定一切社會(huì)主體享有依法利用檔案的權(quán)利，將縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限從30年縮短至25年，部分檔案可以低于25年；增加關(guān)于檔案館不按規(guī)定開(kāi)放和提供利用的法律責(zé)任、公民的救濟(jì)途徑；增加了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制，等等。
但是我認(rèn)為，最重大的改變是總則第一條，從“為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法”變成：“為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，制定本法。”也就是說(shuō)，把檔案工作上升到了國(guó)家治理體系和治理能力的高度。
讀+：檔案對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力有哪些作用？
覃兆劌：這是一篇大文章，我們可以先講兩個(gè)案例。
就在一年前，也就是2020年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，將建立向所有人開(kāi)放的、規(guī)模最大最完整的二戰(zhàn)檔案館。此舉的背景，是國(guó)際上一些政治勢(shì)力指責(zé)蘇聯(lián)對(duì)二戰(zhàn)爆發(fā)負(fù)有責(zé)任。為此，普京先是引用了一批歷史信件來(lái)反駁，過(guò)了幾天又宣布要建立二戰(zhàn)檔案館，讓那些“出于政治需要而扭曲戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)”的人無(wú)機(jī)可乘。
再講一個(gè)美國(guó)案例。美國(guó)檔案學(xué)者比爾曼在《電子證據(jù)》一書(shū)中披露，1989年1月19日，里根政府在任的最后一天，美國(guó)國(guó)家安全檔案局主任提出起訴，要求總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)毀電子郵件和電子文件之前，必須經(jīng)過(guò)檔案部門(mén)鑒定?？偨y(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)則堅(jiān)決主張自己有權(quán)直接銷(xiāo)毀文件。圍繞此案的斗爭(zhēng)延續(xù)了好幾年，在此期間，美國(guó)國(guó)家檔案館館長(zhǎng)曾被判“藐視法庭罪”，因?yàn)樗麤](méi)有盡到保護(hù)電子文件的責(zé)任。
這兩個(gè)國(guó)外案例，足以說(shuō)明檔案在國(guó)際國(guó)內(nèi)政治中的作用。
近年來(lái)，各國(guó)紛紛挖掘檔案文化遺產(chǎn)，積極參與世界文化工程、申報(bào)國(guó)際保護(hù)項(xiàng)目，并以此為途徑擴(kuò)大國(guó)家影響，提升國(guó)家軟權(quán)力。截至目前，我國(guó)共有13項(xiàng)檔案入選《世界記憶名錄》，每一件檔案文化遺產(chǎn)的成功入選，都成為世界矚目的文化事件。比如南京大屠殺檔案、中國(guó)西藏元代官方檔案等成功申遺，都具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。僑批檔案申遺成功后，國(guó)家檔案局與印度尼西亞檔案部門(mén)以此為資源依托，共同籌劃設(shè)計(jì)了“中印尼社會(huì)文化關(guān)系檔案展”，分別在北京和雅加達(dá)展出；福建省檔案館先后赴“海絲之路”沿線(xiàn)國(guó)家的近20個(gè)城市舉辦了僑批檔案展。這些檔案展現(xiàn)出的中國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家友好往來(lái)、相知相交的歷史，是國(guó)際制度創(chuàng)制和實(shí)施過(guò)程中必不可少的推進(jìn)力量。
令人欣喜的是，我國(guó)各方面越來(lái)越重視檔案、善用檔案?！昂推椒街邸碧?hào)醫(yī)院船是中國(guó)首艘專(zhuān)業(yè)大型醫(yī)院船，自2008年交付中國(guó)海軍投入使用以來(lái)，已經(jīng)遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)完成了十余次人道主義醫(yī)療服務(wù)。其間，海軍檔案館派出檔案人員隨艦出海，收集到了大量珍貴的文字、音像和實(shí)物檔案，以檔案獨(dú)有的形式記錄下了中國(guó)的人道主義活動(dòng)。
至于經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面，檔案的作用就更大了，這方面案例數(shù)不勝數(shù)?？偟膩?lái)說(shuō)，檔案對(duì)于一個(gè)國(guó)家的政治自信與制度自信、 社會(huì)秩序與法制建設(shè)、組織內(nèi)控與社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技創(chuàng)新、人民生活與民生事業(yè)、社會(huì)信用與信任和諧、文化建構(gòu)與價(jià)值傳承、國(guó)際關(guān)系與國(guó)家魅力，都具有非常大的影響。
真正要把企業(yè)做好 檔案工作就很重要
讀+：那么，在企業(yè)層面，檔案又有什么作用？
覃兆劌：不少企事業(yè)單位還在把檔案室看成養(yǎng)老院，沒(méi)有意識(shí)到檔案是內(nèi)部控制的重要工具，也是證明自己、保護(hù)自己的有力工具。有的單位，幾百萬(wàn)元的占地補(bǔ)償款未見(jiàn)合同、收據(jù)，還有的企業(yè)把檔案室修得很漂亮，設(shè)備都是新的，可是我要求調(diào)出大樓設(shè)計(jì)圖紙的時(shí)候，卻半天也調(diào)不出來(lái)，這么重要的基礎(chǔ)性檔案都沒(méi)有，可見(jiàn)檔案工作成了擺設(shè)。
有些快速成長(zhǎng)的企業(yè)，眼盯著前方，拼命地奔跑，很少人想到，記錄也是成長(zhǎng)的一部分。財(cái)經(jīng)作家吳曉波曾經(jīng)吐槽一家著名互聯(lián)網(wǎng)公司：“它的檔案管理可以用糟糕兩個(gè)字來(lái)形容，很多原始文件沒(méi)有被保留下來(lái)，重要的內(nèi)部會(huì)議幾乎都沒(méi)有文字記錄?！侩娮余]件來(lái)管理，很多歷史性的細(xì)節(jié)都分散于參與者的記憶和私人郵箱里?！芏嘀匾膱?chǎng)合沒(méi)有留下任何影像——無(wú)論是照片還是視頻。”
其實(shí)，正如萬(wàn)向集團(tuán)董事局主席魯冠球所說(shuō)，如果“企業(yè)做一天算一天，無(wú)所謂檔案工作，而真正要把企業(yè)做好，檔案工作就很重要”。根據(jù)我調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，有些企業(yè)因?yàn)闄n案問(wèn)題吃了虧，此后就非常重視檔案。
每個(gè)家庭也應(yīng)有自己的“家庭檔案”
讀+：檔案對(duì)個(gè)人的影響也越來(lái)越大，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的升學(xué)、婚姻、買(mǎi)房等等，當(dāng)我們免押掃碼開(kāi)共享單車(chē)的那一瞬間，其實(shí)“遠(yuǎn)方”已經(jīng)讀取了我們的信用檔案。
覃兆劌：我高考那年，班上有位很優(yōu)秀的女同學(xué)，是我們松滋縣的狀元，就是因?yàn)椤皺n案丟失”，只能進(jìn)入一所很不理想的學(xué)校，她受到很大刺激，后來(lái)不幸自殺。我之所以投身檔案專(zhuān)業(yè)，與這件事產(chǎn)生的“檔案印象”有很大關(guān)系。
研究檔案這么多年，特別是受有關(guān)部門(mén)委托，為科學(xué)家建立學(xué)術(shù)人生檔案的經(jīng)歷告訴我，越是有文化、有知識(shí)的人，越是重視檔案。
得益于檔案研究工作，我也建立了家庭檔案。家庭檔案是對(duì)家庭記錄的結(jié)構(gòu)化，是對(duì)家庭憑證信息的合目的控制，可謂之家庭“健腦”工程。我的書(shū)房里有一個(gè)專(zhuān)門(mén)書(shū)架放了不少檔案盒，作了簡(jiǎn)單的分類(lèi)，在提升效率、維護(hù)權(quán)益、鞏固情誼等方面，家庭檔案的管理給我?guī)?lái)的好處很實(shí)在。
平日因?yàn)榻虒W(xué)、科研和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)文件均妥善保存，所以填表、總結(jié)盡得其便；因?yàn)楸４嬗袑W(xué)術(shù)手稿，在注引核對(duì)、選題研究方面獲益多多。
有一次因公務(wù)急著出門(mén)，臨出發(fā)發(fā)現(xiàn)車(chē)鑰匙丟了，急啊，但有檔案，一索“車(chē)輛管理”，備用鑰匙拿了就走。
因?yàn)楸４嬗袛?shù)十年的學(xué)生名冊(cè)，在師生情誼方面更如往昔，收到學(xué)生問(wèn)候，回一張他當(dāng)年記錄，對(duì)方都相當(dāng)感動(dòng)，覺(jué)得老師記得自己、珍惜弟子。為聯(lián)系學(xué)生實(shí)習(xí)和工作，也發(fā)揮了不少作用。
這是一種檔案意識(shí)和檔案習(xí)慣，更是一種行為方式。我認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)屬性的人，應(yīng)該有自己的檔案意識(shí)；一個(gè)家庭，也應(yīng)該有自己的家庭檔案。
“檔案”是一種意識(shí)
參觀(guān)覃兆劌教授的“家庭檔案庫(kù)”，是一個(gè)思維條理化的過(guò)程。
比如，請(qǐng)他找出某位學(xué)生當(dāng)年寄來(lái)的賀年片，他略一思考，就從架上取下一個(gè)文件盒，里面果然都是學(xué)生的記錄。
秘訣在于文件盒上的編碼“QW2”——Q代表“情感世界”，其中又分N和W兩個(gè)子目錄，N是“內(nèi)”，包括家庭、家族和自己；W是“外”，指外部社交，下又分1234，1是師長(zhǎng)同行，2是學(xué)生，3是同學(xué)同鄉(xiāng)，4是各種名片。
他把自己這套簡(jiǎn)單的編碼系統(tǒng)打印在一張紙上，各種需要留存的家庭記錄源源而來(lái)，他只需按圖索驥，投入相應(yīng)的文件盒即可。
不難想象，今天《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》對(duì)他的報(bào)道，會(huì)進(jìn)入MW文件盒。M代表“媒體反映”，W代表外部媒體；相應(yīng)的還有一個(gè)MX文件盒，那是“校內(nèi)媒體”。
他把打印了編碼系統(tǒng)的紙送我一張。當(dāng)天回去后，我發(fā)現(xiàn)自己開(kāi)始清理電腦桌面，那上面密密麻麻的圖標(biāo)被我“干掉”了將近一半，有了一點(diǎn)成就感。
按照覃兆劌的理論，“檔案”不是一個(gè)個(gè)文件夾，而首先是一種意識(shí)，然后是一種行為，最后是一種控制關(guān)系。家庭檔案，就是對(duì)家庭文件、家庭記錄的有意識(shí)地控制。
在采訪(fǎng)中，覃兆劌舉了不少例子，來(lái)說(shuō)明建立家庭檔案對(duì)家庭的好處；國(guó)家有國(guó)家的檔案，單位有單位的檔案，家庭有家庭的檔案，我們每個(gè)人，能管理好、控制好自己的家庭檔案、個(gè)人檔案，那也算是小有成就了。
原創(chuàng)“檔案雙元價(jià)值觀(guān)”蜚聲海外
公元前206年，劉邦攻克咸陽(yáng)，建成才十幾年的大秦帝國(guó)土崩瓦解。此時(shí)，“諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之”，可是蕭何卻盯上了秦朝檔案，“獨(dú)先入收秦丞相府圖籍藏之”。掌握了“大秦?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”的劉邦變身“知識(shí)富豪”，那些戶(hù)籍、地形、法令文書(shū)，令他“得具知天下厄塞、戶(hù)口多少、強(qiáng)弱之處”。
后人評(píng)價(jià)：“蕭何入秦，收拾文書(shū)。漢所以能制九州者，文書(shū)之力也?！?/span>
兩千年過(guò)去了。
光緒二十五年，也就是1899年，在二十世紀(jì)的門(mén)檻上，根據(jù)李鴻章的意見(jiàn)，一次性銷(xiāo)毀了四千五百余捆檔案：“查庫(kù)內(nèi)恭存朱批紅本，歷年存積，木格已滿(mǎn)，……除自光緒元年起至二十四年止正副各本，無(wú)論已未霉?fàn)€，概行分別存貯，用備將來(lái)查考外；其遠(yuǎn)年新舊各本及新舊記事檔簿……一并運(yùn)出焚化?！?/span>
這個(gè)已經(jīng)到了末路的王朝，給自己設(shè)定的“文件保存期”居然只有25年。
在覃兆劌看來(lái)，從蕭何奪檔到李鴻章燒檔，看似矛盾的行為背后，有著同一個(gè)邏輯。
覃兆劌，國(guó)家檔案局首批全國(guó)檔案專(zhuān)家暨檔案學(xué)理論研究領(lǐng)軍人才，教育部檔案學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，國(guó)家自然基金委重大儀器項(xiàng)目檔案評(píng)審專(zhuān)家，工信部高技術(shù)項(xiàng)目成果驗(yàn)收檔案專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家。他原創(chuàng)的“檔案雙元價(jià)值觀(guān)”理論在海內(nèi)外具有廣泛學(xué)術(shù)影響。
雙元價(jià)值觀(guān)認(rèn)為，檔案具有工具價(jià)值和信息價(jià)值，前者強(qiáng)調(diào)控制、監(jiān)督、安全、保密，后者強(qiáng)調(diào)適時(shí)充分的發(fā)掘、傳播、展示、分享；檔案事務(wù)的合理與系統(tǒng)均衡，檔案封閉與開(kāi)放的恰到好處，是檔案事業(yè)的最佳形態(tài)。
在古代社會(huì)，檔案屬于皇室的私有物，其價(jià)值主要認(rèn)為是工具價(jià)值——權(quán)威的政治威懾力和對(duì)人、財(cái)?shù)目刂谱饔茫驶旧咸幱诜饨麪顟B(tài)，在人們眼中實(shí)為神秘之物。正是在這種價(jià)值取向支配下，古代檔案工作體現(xiàn)了濃重的以控制為理念的神秘色彩，從“天府”“宗廟”“中”“禁中”“中秘”“秘書(shū)”“禁室”“藏室”“神諭閣”等古代檔案詞語(yǔ)就可看出。
蕭何奪檔，奪的是工具；工具廢舊了就沒(méi)用，還占地方，于是被李鴻章燒掉。工具價(jià)值觀(guān)支配下的檔案，只會(huì)神秘地產(chǎn)生，悄悄地消失。其朝代近者被嚴(yán)密封存于“石室金匱”，而“遠(yuǎn)年案卷，總不出焚毀之一途”。
時(shí)代畢竟在進(jìn)步，幾年后當(dāng)張之洞也要處理一批舊檔的時(shí)候，羅振玉及時(shí)進(jìn)言勸阻；這批保留下來(lái)的清朝內(nèi)閣檔案，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)演變，最后和殷墟甲骨、居延漢簡(jiǎn)、敦煌藏經(jīng)一起，并稱(chēng)為20世紀(jì)中國(guó)四大史料發(fā)現(xiàn)。
覃兆劌結(jié)合案例探討了檔案作為管理方式和管理對(duì)象參與國(guó)家治理的地位和作用。
只有先進(jìn)的知識(shí)分子和先進(jìn)的組織，才會(huì)明白檔案中蘊(yùn)含的寶貴信息價(jià)值。1931年，瞿秋白為中共中央起草了《文件處置辦法》。這份中共最早的檔案文件管理規(guī)定共7條，僅1200余字，但其中蘊(yùn)含文書(shū)檔案管理的重要理念，包括分類(lèi)編號(hào)、存儲(chǔ)檢索、資源建設(shè)、安全防范和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。文件末尾，瞿秋白特地寫(xiě)了一條“總注：如可能，當(dāng)然最理想的是每種二份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫(kù)，備交將來(lái)（我們天下）之黨史委員會(huì)”。
1956年4月16日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》：“國(guó)家的全部檔案，包括中華人民共和國(guó)成立以來(lái)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位的檔案，中華人民共和國(guó)成立以前的革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案，都是我國(guó)社會(huì)政治生活中形成的文書(shū)材料，都是我們國(guó)家的歷史財(cái)富?！?/span>
2021年1月1日起，修訂后的《中華人民共和國(guó)檔案法》施行，其第三條規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>
資料 《世界記憶名錄》里的13項(xiàng)中國(guó)檔案
聯(lián)合國(guó)教科文組織于1992年發(fā)起了“世界記憶工程”項(xiàng)目，截至目前，我國(guó)已有13項(xiàng)檔案入選《世界記憶名錄》，它們是——
1.《中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)錄音檔案》
2.《清代內(nèi)閣秘本檔》
3.《納西東巴古籍》
4.《清代科舉大金榜》
5.《清代樣式雷圖檔》
6.《本草綱目》
7.《黃帝內(nèi)經(jīng)》
8.《中國(guó)西藏元代官方檔案》
9.《僑批檔案》
10.《南京大屠殺檔案》
11.《甲骨文》
12.《近現(xiàn)代蘇州絲綢樣本檔案》
13.《清代澳門(mén)地方衙門(mén)檔案（1693年至1886年》
原文鏈接：http://cjrb.cjn.cn/html/2021-01/05/node_12.htm
